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阴霾启示:环境标准为谁而定?
作者: 时间:2011-11-23

近日不少城市的阴霾来得颇为凑巧,正赶上空气质量标准修订。对于有的人来说,似乎来得不是时候――浓重的阴霾无疑为推动更严格标准的出台营造了有力的舆论氛围,但更严格的标准一旦出台,各地空气质量的成绩将会大幅度下降,环保达标压力也会大大增加。你说这阴霾不是捣乱吗?

是不是捣乱,要看环境标准为谁而定。

目前的环境空气质量标准中,二级天气衡量的主要指标是PM10(可吸入颗粒物为10微米)的含量小于150毫克/立方米,我国很多城市每年大部分时间都是达标的,空气质量成绩一片大好。而此次《环境空气质量标准》征求意见稿的核心内容,即是将目前空气质量二级标准,即可吸入颗粒物PM10日含量为每立方米为150微克,改为以可吸入颗粒物PM2.5为标准,日浓度达到每立方米75微克。这意味着什么?环境保护部2009年撰写的 《国家污染物环境健康风险名录》判断,北京等城市10余年来PM2.5的质量浓度已经超过了100微克/立方米。而从全国范围来看,按此水平,2008年全国城市中只有日照、拉萨、北海等极少数城市能达到二级天气标准。这就意味着全国绝大多数城市的空气质量成绩单要重新改写,由“良”变成“劣”。

于是,新标准在征求意见的时候就有诸多抱怨了。标准太严格,实施难度大,要削减的量太大,环保压力大……总之,消极、抵触。

如果环境标准是为地方政府和官员的成绩单而定的话,那么新标准就不应这么“严酷”,应该考虑到地方政府和官员们的面子和压力,适度宽松、再宽松,宽松到不费力气就能拿满分才叫好!这样一来,地方政府就可以一边乘坐灰霾中的高速GDP快车,一边向国家和公众炫示光鲜的环保成绩单。

这份成绩单背后的事实是,经济高速发展30年,环境保护压力一直在持续增加,公众对环境的感受也日渐难忍。单就空气质量来说,30年前并没有这么严重。特别是雾霾现象。霾主要由PM2.5以下的颗粒物组成。PM2.5以下的可吸入颗粒物,可以直接被吸入肺部,甚至进入血液,对人体伤害极大。城市的PM2.5主要来自燃煤发电、工业生产、汽车尾气排放等过程中经过燃烧而排放的残留物。随着中国工业化进程的推进和机动车数量的激增,由PM2.5导致的城市灰霾天气污染现象触目惊心。

今年北京前十个月就有72天出现雾霾,而30年前北京全年的雾霾天气仅为30天左右。河北气象科学院从1980年到2003年京津冀地区88个气象站的能见度资料统计表明,从整体上看,京津冀地区24年中大部分地区可见度呈下降趋势,其中沧州、廊坊、天津、衡水和邯郸五个地区下降趋势最明显;而1995年以后,京津冀的石家庄、邢台、邯郸、廊坊、天津和沧州地区能见度较低;2001-2003年大部分地区能见度仍然呈现下降趋势,河北省西部太行山地区能见度最差。另据官方资料显示,京津冀、长三角、珠三角等区域每年出现灰霾污染的天数达到100天以上, 个别城市甚至超过 200 天; 广州、南京、杭州、深圳、东莞等城市灰霾污染更为严重;东部地区大气能见度与20世纪60年代初期相比,下降了约7公里~15公里……

国家气候中心的一份针对1961~2005年时段的研究报告显示,全国平均年霾日数呈现明显的增加趋势,增长率为1.19天/10年。从年代际变化来看,20世纪60年代年霾日数2.2天为最少,70、80、90年代、21世纪初,日数分别为5.0天、5.2天、5.6天、7.8天,逐年代递增。

世界卫生组织就空气环境质量对发展中国家设定了三个阶段目标。第一阶段的目标值是,PM10的日浓度低于每立方米150微克,PM2.5物质的日浓度低于每立方米75微克;第二阶段的目标值是,PM10的日浓度低于每立方米100微克,PM2.5物质的日浓度低于每平方米50微克;第三阶段的目标值是PM10、PM2.5的日浓度分别低于30微克/立方米、15微克/立方米。

显然,除了日照、拉萨、北海等极少数城市外,九游会旗舰厅国家大多数城市尚未达到第一阶段目标。

如果环境质量标准是为公众而定的,那么新的空气环境质量标准的规定并没有“太过严格”。《中国环境宏观战略研究成果》提出,2030年80%以上的城市达到WHO指导值的第三阶段目标值。要实现这一远期目标,近期除了此次修订并严格执行新的标准之外,还将有更加细化的区域联防联控等措施出台。而环境保护部也正在拟定“三区九群”(“三区”是京津冀地区、长三角地区、珠三角地区,“九群”是辽宁中部城市群、山东半岛城市群、武汉城市群、长株潭城市群、成渝城市群、海峡西岸城市群、陕西关中、山西中北部和新建乌鲁木齐城市群)等重点区域大气联防联控的工作。

环境质量标准为公众而定,各级政府所作的一切工作也均应以公众利益为先,如果大家就此达成共识,那么就应该积极支持新标准出台并毫无条件地执行,至于困难,只能努力克服而不是作为抵触新标准的借口。

希望经过多年努力后,再次修改空气质量环境保护标准时,不会再有“雾霾”来捣乱。

2011年11月1日起实施的环保法规、标准

标准编号: HJ 618-2011
* 标准中文名称: 环境空气 PM10和PM2.5的测定 重量法
标准英文名称: Dtermination of atmospheric articles PM10 and PM2.5 in ambient air by gravimetric method
* 发布日期: 2011-09-08
* 实施日期: 2011-11-01
介质属性: 大气环境标准 - 相关检测规范、方法标准
标准类别: 监测方法与规范
标准性质:
标准有效性: 现行标准
标准层次: 环保行业标准

近日,山东省环保厅发布信息,从2012年起,我省17市将全面开展PM2.5监测。PM2.5是指大气中直径小于或等于2.5微米的颗粒物,极易进入细支气管和肺泡,而且影响能见度,因而对人体健康和大气环境质量有很大影响。11月23日,记者从市环保局获悉,我市监测PM2.5技术不成问题,只是目前的设备无法监测PM2.5,等安装了新设备后,明年将开始PM2.5的监测。



山东明年监测PM2.5

近日,省环保厅发布信息,从2012年起,我省17市将全面开展PM2.5监测,到2015年,全省17市空气主要污染物年平均浓度比2010年改善20%以上。重点控制区为济南、青岛、淄博、潍坊。

市环保局法规宣教科科长崔显军介绍,日前国家《环境空气质量标准》向社会征求意见,其中将PM2.5纳入了常规空气质量评价中,按照环保部2000年颁布的《城市空气质量日报和预报技术规定》,空气质量按SO2、NO2和PM10评价,空气质量状况根据首要污染物(各项污染物中,污染指数最大者)的空气污染指数来确定,即空气质量的好坏取决于各种污染物中首要污染物的污染程度。

各项污染物中,与公众感官最密切的是颗粒物,颗粒物按直径大小分为TSP(直径≤100微米)、PM10(直径≤10微米)、PM2.5(直径≤2.5微米)、PM1.0(直径≤1微米)等,颗粒物的直径越小,进入呼吸道的部位越深,其中PM2.5及更细的颗粒物更容易进入细支气管和肺泡。

山东省环保厅有关人士表示,监测信息将会及时向公众公布。通过监测PM2.5,促进各级政府部门和企业加大治污力度,间接促进空气质量的改善。

现有设备不能监测

“我市是环境保护模范城市,环保工作一直走在前头,监测PM2.5技术不是问题,但现有的监测设备无法监测PM2.5,需上新设备。明年我市将在1-2个现有空气监测点安装PM2.5监测设备,开展PM2.5监测。”市环保局污染防治科科长孟建明说,PM2.5监测是有效控制细颗粒物大气环境问题的基础,将作为明年我市实施大气污染联防联控工作的重点之一。我国现在已有人工监测的监测标准,但缺乏自动监测的标准,在国家出台标准之前,可能要参照国际标准。一直以来,我国环保部门监测的空气质量主要指标是PM10,而美国、欧洲等则以PM2.5甚至是PM1.0为空气监测指标。

“现在城市空气中PM2.5贡献率最大的是交通源,交通源包含机动车尾气和加油站挥发性有机物。”孟建明说,“截至2011年10月,我市机动车保有量已达263.1万辆,在全省各地级市中位列第一。有关研究结果表明,空气污染物中76.8%的一氧化碳、69.4%的碳氢化合物、40.8%的氮氧化物都来自机动车尾气。与此同时,机动车尾气也是造成空气中PM2.5数值高的主要原因。”造成空气中颗粒物增多的原因还有扬尘污染和工业污染,这些都将在“十二五”期间,通过实施大气污染联防联控,进一步加大治理力度,得到有效控制。

严格控制汽车尾气污染

随着机动车数量的不断增加,如何控制机动车尾气污染,成为改善空气质量的关键因素。为此,我市环保部门根据《山东省机动车排气污染防治条例》规定,达到规定排放标准的以及免予检验的新车,由主管部门核发绿色环保检验标志;达不到规定排放标准但符合制造当时在用机动车污染物排放标准的,核发黄色环保检验标志;经检验不符合制造当时在用机动车污染物排放标准的,不得上路行驶,主管部门不予核发环保检验标志。

孟建明表示,目前已经进入冬季采暖期,从往年监测数据看,每年这个时候,我市空气中各类污染物的浓度都要比非采暖期明显升高,主要是由于我市城区采暖锅炉在非采暖期基本处于停用状态,进入采暖期后,我市燃煤需求迅速增加,加大了烟尘、二氧化硫和氮氧化物等污染物排放量。

为此,市环保局结合今年16片区空气质量改善工作,组织开展了冬季采暖期煤烟污染专项执法检查,要求各级环保部门做好冬季大气污染防治工作,加强对燃煤企业脱硫除尘设施运行监管,有效控制煤烟污染,切实提高我市冬季采暖期环境空气质量,为全市人民群众营造良好的生态环境。 文/图 本报记者 王来臣

◎名词解释

什么是PM2.5

PM2.5是指大气中直径小于或等于2.5微米的颗粒物,也称为可入肺颗粒物。它的直径还不到人的头发丝粗细的1/20。虽然PM2.5只是地球大气成分中含量很少的一部分,但它对空气质量和能见度等有重要影响。与较粗的大气颗粒物相比,PM2.5粒径很小,可以直接进入肺泡,富含大量有毒、有害物质且在大气中的停留时间长、输送距离远,因而对人体健康和大气环境质量影响更大。

科学家用PM2.5表示每立方米空气中这种颗粒物的含量,这个值越高,就代表空气污染越严重。